【摘 要】工业化和城镇化是相铺相成的，工业化是城镇化的基础，城镇化是工业化的必然结果。我国在工业化发展过程中，工业园区的建设存在诸多问题，为了在我国城镇化快速发展阶段保证工业园区建设良性发展，提出一些建议，以有利于工业化与城镇化良性互动，促进我国经济社会的发展。
　　【关键词】工业化；城镇化；良性互动；产城融合；产业结构
　　Reflections on the construction of industrial park
　　under the rapid urbanization in China
　　Wang Shao-hui
　　（Jiaozuo City Planning and Design Institute， Jiaozuo， Henan 454000）
　　【Abstract】The industrialization and urbanization are complementary to each other in a shop， urbanization， industrialization is the foundation of urbanization is the inevitable result of industrialization. China in the industrialization process， the building of industrial parks there are many problems， in order to stage of rapid development of China's urbanization to ensure the sound development of industrial parks， some suggestions to facilitate industrialization and urbanization interaction， promoting China's economic and social development .
　　【Keywords】industrial； urbanization； interaction； production integration of the city； industrial structure
　　1.前言：
　　从世界城镇化进程来看，城镇化发展过程大体可分为三个不同阶段：第一是初期阶段，城镇化水平在30%以下，城镇发展比较缓慢；第二是加速阶段，城镇化水平在30%至70%之间，城镇高速发展；第三是后期阶段，城镇化水平超过70%，城镇进入稳定发展期。据有关部门公布我国2012年城镇化率52.6%，正处于城镇化高速发展时期。工业化和城镇化是相铺相成的，工业化是城镇化的基础，城镇化是工业化的必然结果，两者相互联系，相互促进。目前，我国进入工业化中后期，处于工业化、城镇化“双加速”时期。本文通过剖析当前大力发展工业化过程中尤其工业园区建设过程中存在的一些问题及其原因，提出在快速城镇化下工业园区的发展建议。
　　2.工业化与城镇化良性互动促进经济社会的发展
　　产业结构发展规律是从第一产业为主过渡到以第二产业和第三产业为主，城镇化水平越高，二、三产业在整个国民经济构成中的比例越高，城镇化由粗放低速走向提质增速阶段。
　　美国五大湖区产业结构的调整与升级过程，向我们展示了产业结构演变和城镇化发展规律的关系。19世纪初至19世纪的上半叶，美国五大湖工业区产业结构以第一产业为主，城镇化进展缓慢。1850年，第一产业所占国民收入的比重达到50%左右，城镇化仅为9%。1865年南北战争之后，五大湖工业区成为重工业完整的区域，工业重型化促进了人口增长，赋予了城镇化活力。1865年到1890年，芝加哥的人口增长10倍，其中制造业就业人数增长了30倍。1870年，五大湖工业区城镇化率达到30%。1920年，拥有的大城市占全国10大城市的一半，城镇化率达75.7%。之后，五大湖区工业发展走向衰退，逆城镇化的郊区化开始显现，产业结构由工业型逐渐升级为服务型，中心城市制造业外迁，很多大都市区成功地由制造业中心转变为管理咨询、商务、法律、贸易、旅游等服务业中心。
　　3.我国在工业园区建设过程中存在的问题
　　大力发展工业是富国强民的必由之路，但过量的工业园区建设已与我国的国情格格不入，我国工业化已进入中后期阶段，城镇化水平明显落后于工业化水平。盲目的工业区的建设必定把我国工业化和城镇化的距离拉的更大，也将阻碍二、三产业发展，减缓整个国家的经济社会发展速度和现代化进程。以下为总结的工业园区建设中存在的一些问题。
　　（1）大肆圈地现象严重。由于政府招商的优惠政策越来越大，甚至没了底线，使得土地价格非常低，一个很小企业入驻工业园区，占地小则几十亩，大则几十公顷，投资强度底下，围墙内零星散布几个厂房，杂草丛生，听不到机器的轰鸣声，几年后，用地性质突变为居住或其它用地，大肆搞违章建设。
　　（2）工业园区遍地开花，严重浪费国家资源。有些地方为了实现所谓的“筑巢引凤”，要求乡镇甚至村庄规划兴建工业园区，并将此列入领导班子政绩考核的范畴。大量的工业区、产业集聚区、高新技术产业区等犹如雨后春笋，遍地开花，大量的农田被侵占，大量的公共服务设施的用地指标被侵占，严重浪费国家土地资源。
　　（3）产业定位模糊，特色优势不明。不少地方的工业园区都是“小而全”的综合型工业园区，产业定位模糊，招商引资没有主攻方向，产业趋同化现象比比皆是，市场竞争力不强，企业的生命力往往几年就面临夭折的危险。
　　（4）工业园区基础设施不健全。工业园区把企业引入后，往往缺乏应有的给水、排水、电力、热力、道路等基础设施，很难满足投资者的需求。企业运作前需要投入大量的资金弥补基础设施的缺口，致使企业在后期的正常运作和科技创新中难以为继。 （5）粗放式生产，环境污染严重。很多入驻的企业在很大程度上是靠能源资源的高投入、高消耗来拉动的，有的甚至是以牺牲环境为代价的。这种粗放型增长方式与可持续发展相悖，是与营造资源节约型、环境友好型的社会相悖。
　　4.我国工业园区建设中存在问题的原因
　　（1）规划不科学，眼光不长远，与中心城区的关联度不大。整体布局不科学，工业区围住城市，“众星捧月”；各功能区联系不紧密，布局不合理，次生危害隐患较大；产业链条断，基建投资大；只顾眼前利益，无视长远发展，就工业区论工业区，与中心城区交通联系不畅，基础设施难共享；职工生活不便，上下班钟摆式交通。
　　（2）工业园区的政策性干预过强，长官意识强烈。工业园区的选址往往是领导们简单的一次圆桌会议就敲定了，没有论证，没有推敲；道路今天20米明天40米，一类工业随时改为三类工业；领导换届，规划重调，位置不对，整体搬家。政策性干预和长官意识使城市规划的权威性和法律地位受到严峻的挑战。
　　（3）为彰显政绩，招商引资具有盲目性。为了不影响领导的仕途升迁，彰显政绩功勋，招商引资具有盲目性。大小企业随便进，污染不污染没人管，达标不达标无人问，只重数量不重质量，只顾眼前不顾长远。
　　（4）资金严重不足，园区基建投资欠账过多。园区建设中存在“重签约，轻服务”的现象，工业园区建设前期投入大，短期内需要政府投入大量财力、人力和物力，而政府财力有限，无法满足工业园区建设对资金的需求，尤其在基础设施方面的投资欠账过多，制约园区建设开发进度和质量。
　　5.针对快速城镇化下工业园区建设的建议
　　基于以上提到的工业园区建设过程中存在的问题及原因，为了在我国城镇化快速发展阶段保证工业园区建设良性发展，工业化和城镇化互相促进，推动我国现代化进程，对工业园区的建设提出如下建议。
　　5.1因势利导，搞好产业规划。
　　政府要学会观察和思考本地区独特的资源优势和区位优势。从大局出发，把权利尽量下放给规划师，合理布局宏观层面的产业布局；考虑历史形成的产业优势和劳动力优势，因势利导，与其它地方展开错位竞争；走可持续发展的道路，大力发展循环经济，拉长产业链条，减少能耗，把生态的理念贯穿于整个工业园区建设中去。
　　5.2产业集聚发展，减少对土地的浪费。
　　产业结构类似的工业园区集聚起来，项目相似的企业集聚起来，企业之间设施可以共享，协作可以更紧密，企业与企业之间的合作更方便，生产链条拉的更长，相关的市场会应运而生，产业的竞争力无形中得到提升，既发挥集聚化和规模化带来正效应，又能避免“遍地开花，不结果”工业园区过于分散造成的土地浪费现象。
　　5.3产城融合奠定城市的组团式发展。
　　“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。也就是要求工业园区是城市不可分割的一部分；工业园区不是孤零零的厂房企业，必要的居住、教育、医疗等城市功能配套齐全；与城市的其它组团有机分割，是城市的一个特殊功能区，为组团式发展的城市骨架和城镇化达到稳定状态产业结构的过渡奠定基础。
　　5.4降低工业用地的供应量和使用年限
　　2012年我国城镇化率52.6%，日本在1947年-1975年的城镇化加速阶段，城镇化水平从28%提高到75%期间，平均每年提高1.67个百分点的水平，按照这样的速度计算，我国从城镇化率52.6%达到75%，需要21年，即到2033年我国城镇化率达到75%的稳定发展期。之后，工业发展走向衰退，逆城镇化的郊区化开始显现。产业结构由工业型升级为服务型，产业向管理咨询、商务、法律、贸易、旅游等服务业转型。
　　短短的20年我国产业就要转型，土地的使用应多考虑项目是否节能、环保和市场竞争力等条件，限制目前工业土地的盲目供给。另外，目前工业用地使用年限为50年，20年后的30年时间里，企业大多数在凋敝在下滑，建议把工业用地的使用年限调整为30年，期限到后，根据企业的经营状况考虑是否延续，避免大量的工业用地在高度城镇化的情况下闲置或转变用地性质带来各种麻烦的现象发生。
　　5.5工业区的骨架结构形态要适应高度城镇化的需要
　　工业园区的布局形态尤其道路骨架应该考虑高度城镇化的使用的转变，现在工业园区的总体规划往往次干道多，主干道和支路少或者没有，很少的公共绿地和供生活使用的公共服务设施，二、三十年后我国城镇化将达到稳定发展期，产业结构由工业型升级为服务型，愚认为，那时的工业园区就是城市的一个综合生活组团（也可能担负城市的特殊职能），所以现在的工业园区的道路骨架应该具备主、次、支健全的道路系统和停车场、广场、绿地等设施，该设置的中小学、医疗、体育等公共服务设施的位置也在规划中加以考虑，为后期的用地性质的转变提供方便。表现在规划图纸上应该有一个工业区的用地布局图和一个作为综合生活区的用地布局图，两个图纸上用地的划分应该有个关联性，以便远景的用地性质和用地边界的转变衔接。
　　5.6工业用地开发强度的控制
　　建议对工业用地在出让的规划设计条件中设定下限指标，比如容积率大于1.2，建筑密度大于60，根据工业项目确定其投资强度，比如三类化工企业按每亩地投资4000万以上控制等等，另外，控制办公区用地面积占工业总用地面积的比，禁止建设集中花园和专家公寓等措施，杜绝随意的扩地、圈地现象，浪费国家有限的土地资源。
　　结语：我国工业园区的建设关乎工业化、城镇化的互动发展，只有保证工业园区的良性健康发展，才能有效避免工业化、城镇化不同步、不协调造成的经济和社会问题，才能加快缩小我国特别是中西部地区与东部地区的发展差距，顺利实现我国社会主义现代化目标。
　　参考文献
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　　【作者简介】王韶辉，男，河南省滑县，注册规划师， 焦作市规划设计研究院总工。
　　【文章编号】1006-2688（2013）08-003-03