随着社会主义市场经济体制的不断完善,原有的商业会计体制已不能完全适应新形势发展的需要.于是,会计管理体制改革与试点在全国许多省市县展开,那就是实行会计委派制.会计委派制是由政府部门和产权管理部门以所有者身份,委派会计代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务管理的一种制度.实行会计委派制度是我国会计管理工作中的新生事物,是对传统会计管理体制的重大改革.行政事业单位会计委派制有两种形式,一种叫"会计委派直接管理",另一种叫"财务集中制".
　　1"会计委派直接管理"形式
　　即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员.在这种形式下,委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计,管理方式大多采用直接管理,即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动等实行集中统一管理,会计人员独立,并实行在单位之间定期轮岗制度.
　　2"财务集中制"形式
　　即在基层成立行政事业单位财务会计核算中心,在保持各单位资金所有权、使用权,财务自主权、审批权不变的前提下,各单位不再设置会计机构,不配备会计人员,只设报账员,将招考来的会计的行政关系等转到核算中心,割断了会计人员与其服务单位的人事隶属关系和经济利益关系,将会计核算权从单位行政管理权分离出来,取消各单位的银行账户,统一进行会计核算、报送财务报告,保管会计档案等财务活动,实行"集中管理,分户核算",融会计服务与监督管理为一体.
　　3目前,会计委派制下会计档案管理存在的一些问题,主要表现为:
　　3.1有的会计核算中心没有或不及时向委托单位移交会计档案
　　这不符合《档案法》特别是《会计档案管理办法》的规定.《会计档案管理办法》第六条明确指出:"当年形成的会计档案,在会计年度终结后,可暂由会计机构保管一年,期满之后,应当由会计机构编制移交清册,移交本单位档案机构统一保管".会计核算中心成立后形成的会计档案是委托单位委托被委托单位进行会计核算而形成的,尽管会计档案的实体由于保管单位的变更而变更,但他的所有权仍是委托单位,属于委托单位全宗的一个门类,应当保持一个单位全宗的完整性和连续性.
　　3.2纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案没有同步归档
　　会计工作由传统的手工记账形式到运用电子计算机形式记账,会计核算形式发生了变化,财政部颁发的《会计电算化工作规范》第四章第七条明确指出:"电算化会计档案,包括存储在计算机硬盘中的会计数据、其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来书面形式的会计数据."《会计基础工作规范》第四十五条规定:"实行会计电算化的单位,有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理.
　　"保证电子档案的原始性、真实性、完整性、安全性.然而实际工作中,会计委派制核算的地区或部门,基本都实行了电算化会计,形成大量的磁介质会计档案都保存在会计核算中心,即便是定期向委托单位移交会计档案的核算中心,也只移交纸质会计档案.
　　3.3会计工作与会计档案管理相脱节
　　会计档案是会计核算的产物,它产生于会计业务工作中,是会计工作的延伸,也是会计工作的终结.但在实际工作中,会计委派制管理下的会计人员对会计业务非常熟练,经常参加会计业务的培训和学习,但对档案知识,特别是对会计档案规范化整理标准知之甚少,也没有参加过会计档案管理的培训与学习.各单位普遍重会计业务,轻会计档案管理.在各单位制定的会计制度中突出强调了会计业务,却忽视制订详细的具有可操作性的会计档案管理制度,没有把会计档案的规范化管理纳入会计人员岗位职责中.在会计人员上岗前,没有邀请档案专业人员讲授会计档案管理的基本知识与操作技能,造成会计档案管理质量不高,封面内容填写不全,装订不整齐,有的分类、排列不规范,无目录等现象,使整理出的会计档案没有达到规范化标准,更谈不上科学管理.
　　3.4会计档案管理制度亟待完善
　　制度不健全势必造成管理无章可循.不少会计核算中心并没有制定较为完善的会计档案立卷、归档、保管等制度,对会计档案的归档范围、归档时间,整理标准,移交等问题没有作出具体的可操作性强的规定.只突出强调了会计业务工作,忽视了会计档案管理,没有把会计档案规范化管理纳入会计人员岗位责任制中,也没有配备专人管理会计档案.
　　4针对会计档案管理的上述问题,我认为,医院财务方面应做好以下几个方面的工作:
　　4.1加强会计档案管理,理顺会计档案管理体制
　　实行委派制管理的会计档案,应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定,明确会计档案的所有权是委托单位,将委托单位的会计档案整理规范,在核算中心暂保管一年,期满后编制会计档案的案卷目录,连同打印出的纸质会计档案和存储会计数据的磁介质会计档案,向委托单位的档案机构移交.
　　4.2加强会计人员岗位培训,提高会计档案的案卷质量
　　会计人员是会计档案整理的第一责任人.会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度,决定了会计档案案卷质量的高低.因此,必须将会计档案管理及操作技能的培训,纳入会计人员上岗前的培训,从会计档案整理的基础业务学起,使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能,进而从源头上做好会计档案的整理规范工作.
　　4.3完善会计档案管理工作的各项规章制度,严格办理会计档案移交手续
　　实行会计委派制的地区和部门,除了建立会计档案立卷、归档、安全、保密等管理制度外,还应根据《会计档案管理办法》、《会计电算化工作规范》,结合实际,制订出会计档案的归档范围、归档时间、分类大纲、保管期限表、移交时间等,确保会计档案收集的齐全完整.在向委托单位移交档案时,交接双方的监交人、会计、报账员、档案员应同时办理交接手续,加盖公章,清点会计档案是否齐全完整、账目相符,案卷整理质量是否规范.交接凭据应一式三份,双方单位各自保留一份,存档一份.