论文摘要：文章通过研究我国农业信息化的建设和发展历程，了解了我国农业信息化的发展现状，从现状中发现我国目前农业信息化建设过程中出现的问题和不足，并针对问题提出合理的解决方案和完善建议，为我国建设完善的农业信息系统提供有益的参考和借鉴。

关键词：农业；信息化；问题；对策
　　中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2013）-06-0002-2

1我国农业信息化建设存在的问题
　　1.1农业信息化产业投入整体呈现不足现象
　　现阶段我国农业信息化高速发展，但是从整体来看，农业信息化建设水平仍然处于初步发展阶段，信息化建设的资金投入不能够满足发展需要，农村信息服务的基础设施建设相对薄弱。与城市地区和国外农村地区的发展情况相对比，我国农村地区的基础设施建设差距依旧很大，信息服务的普及率在偏远地区远远不足，特别是以计算机为媒介的互联网终端服务的发展速度相当缓慢，利用互联网进行农业信息传播在大多数农村地区无法实现。据统计，目前我国约有90%的信息资源尚未电子化，计算机设备的利用率和联网率仅为15%～20%，农村许多地区甚至没有利用计算机。农业信息化出现的种种阻碍主要归结于以下三种原因：第一，国家和各级政府对农业信息化建设的资金投入不足，缺少社会力量的共同支持；第二，一些农村地区由于自身地理环境的因素，影响地区的农业信息化建设；第三，农村地区从事农业信息服务的专业人才严重不足，不能满足对农业信息的收集、开发、处理、推广应用的信息服务要求。农业信息化建设需要投入大量的人力和物力，现阶段建设投入的不足制约着我国信息化建设的进一步发展。
　　1.2相关人才缺乏导致后续发展动力不足
　　首先，我国农业信息服务人才严重缺乏。由于对农业信息技术和服务人才培养的投入不足，没有完善的人才培养机制，造成农村地区严重缺乏信息服务和管理的专业人员，农业信息系统建设信息资源的收集不足，有些乡镇只有1～2名信息服务员，有些乡镇甚至没有。农业数据库建设严重滞后。同时，由于农民自身文化素质较低，缺乏信息意识，对农业信息的应用能力不足，利用信息资源调整农业生产经营方式的积极性不足，严重制约着农业信息的传播和应用。由于农民整体文化水平较低，客观上阻碍了农业信息技术的学习效果和运用能力，制约了农业信息的传播和推广，在农村地区农业信息化功能的发挥受到了很大限制。
　　其次，从事农业信息服务的人员整体素质不高。各地区从事专业农业信息服务工作的人员自身信息技术知识有限，大部分人员虽然受教育程度较高，但是计算机专业技术却相对有限，所能提供的信息服务也相对有限，整理的信息资源在数量和质量上没有保证，使得信息缺乏时效性，直接影响农业信息化的发展。在实际的农业信息系统服务中，所提供的信息不能满足农业农村信息资源的需求，所取得的经济效益也不高。
　　1.3相关政策与制度的缺失导致制度和管理混乱
　　我国农业信息化建设缺乏相关的法律和制度的约束，在建设过程中缺少制度保障，在农业信息市场的管理方面，没有统一的管理标准，不利于农业信息的收集、整理、分析和应用的规范进行。现阶段的农业信息分布相对分散，没有形成有效的系统，而农业信息资源仅仅依靠信息市场的自发配置是难以形成系统、全面的农业信息，要形成系统准确的农业信息服务系统，需要政府加强对信息建设的投入，对信息市场进行规范化的干预和管理，为农业领域提供及时、准确、全面的农业信息。但是，就现阶段的农业信息化建设中，政府的主导作用没有得到很大的发挥，政府对农业信息化建设的投入和支持还没有形成合理、完善的机制。农业信息化资源开发利用不足，更加影响信息市场的平稳发展。
　　农业信息化建设涉及的范围广，涵盖的信息量相当大，是一个复杂的系统工程，需要有良好的政策环境和系统的组织管理。随着我国信息系统建设的不断推进，我国的信息系统建设已经初具成效，相关的政策和法规不断出台。农业部从2009年开始推进农业信息化建设，确立了八大体系32项标准的内容，并逐步开展工作。但是同时还存在着信息体制和管理体制的不健全，系统的适应和协调能力不足，缺乏必要的法律法规等一系列的问题。信息系统建设的分工和归属不明确，不同部门之间没有合理的协调和规划，部门之间的系统建设容易出现重复建设、盲目进行甚至出现系统冲突。由于不同部门采用的数据库和数据标准并不统一，又造成资源难以共享，资源不能进行有效配置。大多数的农业信息服务建设出现本末倒置的现象，最基础的基层农业信息服务机构建设往往不被重视。农村的信息服务没有形成有效地法律监管，没有健全的法律监督作为保障，在投资和融资过程中易缺乏公众的资金参与，不利于农业信息化的可持续发展。
　　1.4农业信息化建设中的资源利用率普遍偏低
　　随着农业信息化建设的不断推进，农业部门和农业相关部门都建立了各自的信息资源系统，但是由于信息资源的管理机制不健全，各部门之间的信息交流和共享较少。从客观上来看，在信息的收集、分类、处理和应用各个环节没有形成统一的标准，信息结构有待完善，对信息的分析和处理不足，各级政府不能掌握全面及时的农业信息。我国目前的技术条件下，农业信息数据库的建设处于初级层次，不重视对农业信息资源的开发，农业信息的利用效率低，农业信息的收集、整理、分析和应用没有形成相应市场系统，尤其是广大的农村地区没有建立完善的信息产品市场，农民的信息来源单一，获取的农业信息不足。

2农业信息化建设中存在问题的解决对策
　　2.1发挥政府主导作用，不断加大农业信息化投入
　　第一，加快农业信息网络建设。农业信息化建设以计算机网络为基础，开发建设新一代的农业信息网络传输平台，以满足经济和社会发展对农业信息的需求。将计算机网络、人工智能、通信、多媒体等高新技术引入农业信息化建设中，与农业技术相结合，建立农业数据库，建立服务农业生产和销售的农业专家系统和决策支持系统，将农业专家系统在基层传播和普及，通过农业信息服务机构和工作人员的引导，使农民认识和应用专家系统，带动智能化、自动化在农业领域的应用。加强乡（镇）、村两级的网络基础设施建设，通过电视、网络、农业信息服务机构之间相互配合，形成横纵交织的农业信息服务网络，建立起农业信息搜集、整理、加工、应用的信息开发模式，改变农业信息服务不能满足实际农业发展的滞后状况
　　第二，加大对农业信息化建设的资金投入，拓宽资金来源，促进农业信息化建设的可持续发展。农业信息化建设由于资金投入大，回收周期长的特点，信息化建设的资金问题是其发展的一个重要影响因素，尤其在建设的初期阶段。要实现农业信息化在农村地区的全面普及，仅仅依赖农业部门和农民的力量是非常困难的。因此，各地区各级政府要将信息化建设作为农业工作的一项重要工程进行建设，完善农业信息基础设施，建设农业信息建设的专项资金，加大对农业信息工程建设的资金投入。同时，政府要引导社会力量进入信息化建设的队伍中来，引进市场竞争模式，支持和鼓励社会企业和社会组织对农业信息系统建设的投资，推动农业信息化建设的持续发展。
　　2.2发挥政府引导作用，通过网络建设和政策调节促进区域平衡发展
　　政府部门在进行农业信息化建设时要切实根据“统筹规划、因地制宜、注重基础、讲求实效”这四个重要原则进行部署适合区域发展的模式。政府要加强引导，统筹多种利益主体的相互关系，加大对信息化建设的资金投入，完善信息基础设施建设，实行相应的政策优惠措施，制定和完善农业相应的法律法规和规范，全面推动农业信息系统的建设。在加强政府投入的同时，引导更多的社会力量参与到农业信息化建设中，建立农业信息的多元化服务平台。
　　2.3制定人才培养机制，实现农业信息人才库的建立与发展
　　农业信息化建设的各个要素中，人才是农业信息化的主要动力支持，要培养农业信息化发展的人才就需要各高校尤其是农业院校在充分考虑社会建设需要的基础上，设立培养农业信息人才的专业，调整和优化专业结构，为农业信息化建设提供人才支持。在人才培养机制的制定中，要注意以下几方面：一、专业设置方面：农业院校要适当设置农业信息科学和技术方向的人才培养计划，培养具有良好专业素养的农业信息人才；二、在专业课程方面：在进行信息专业知识教育的基础上，应该开设多种方向的农业信息技术的实际应用课程，学习信息技术在农业领域的应用以及现代农业技术等；三、教学实践方面：在实际教学过程中，要通过不同形式的教育，如进行课程设计、参加生产实习、进行毕业设计等方式，培养学生将信息化技术应用到农业的实际应用能力，也可以组织学生进行农业科研实践等高层次的实践活动，提高学生的专业知识和综合素质；四、在教学管理方面：学生学分制度赋予更多的选择，可以根据学生的个人兴趣选择相应的科目，信息类专业学生可以进行更大范围的农业基础课程选择，如农学、农业机械化、生态农业建设等。
　　2.4发挥资源调配协作机制，增强资源交流与互通
　　第一，要建立农业部门和农业相关部门的信息资源的交流与共享机制，建立统一的信息规范和发布标准，不断推进不同信息系统之间的融合和共享。在农业信息的采集方面，要根据农民的生产经营需要进行针对性的农业信息采集，拓宽信息来源，加强对农业有效信息的整理和分析，给市场提供及时、准确、全面的农业信息，保证农业信息适应市场需求，为政府决策、农户生产经营和企业发展提供信息参考。同时，要建立多方合作发展的模式，与电信行业、传媒单位进行合作，能够降低农业信息化的建设成本，建设多渠道、多元化的农业信息服务系统。
　　第二，建立国家级的农业农村信息综合平台。选择具有信息管理能力的机构，在相关农业主管部门指导的基础上，以服务农业生产经营为目的，对农业信息进行系统的整合和处理，按照合理的顺序进行有序管理，建设信息完善、动态变化的农业信息系统，加强各环节的合理分工和协作。
　　第三，建设专业性的信息资源和服务平台。在有需求有建设条件的地区，可以根据地区实际情况，对地区发展的特色产业和地区特点建立专业性信息服务平台，并与国家信息服务综合系统实现有效联系。根据地区农业的不同特色，建立粮食、蔬果、畜禽、水产品等不同内容为主体的专业性农业信息平台，实现信息化建设对地区特色行业的管理和服务，以农业专业化带动高产、高效、机械自动化等特点的农业现代化建设。
　　2.5强化农业网站的发展与管理
　　现阶段，随着我国农业信息化建设的不断推进，我国农业网站建设取得了很大的成就，但是在信息系统建设中对农村农民需求关注不足，使农业信息对农民的吸引力不足，农业信息网络结构不完善，信息服务的质量有待进一步提高。农业信息网络建设有着重要的意义，能够推动我国政府工作的信息化，提高政府的工作效率，加快信息的动态更新，为农业的生产经营提供有效的农业市场信息，同时推动我国农业现代化进程。
　　信息网络建设需要长远的发展规划才能保证其顺利发展，要不断探索信息建设的新形式。政府在农业信息系统建设过程中要坚持以服务为主，加强信息的公共服务功能，同时要拓宽建设渠道，将多元化的社会力量引进到农业信息服务建设中，推进信息化向着更高层次发展。举办不同形式的信息建设交流活动，加强推广优秀农业网站应用，探索多种农业信息化建设模式。可以成立农业信息协会专门负责信息系统的建设和管理，提高组织领导作用。也可以进行以公益服务为主题，通过社会公开招标的形式，引导社会信息服务组织参与到信息服务中，发挥信息服务组织的重要作用。

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　　作者简介：邓林（1972-），男，湖南农业大学农业推广硕士研究生。