当前，我国社会经济发展中面临的显著矛盾之一就是公共需求的全方位、加速度增长与公共产品供给不足的差异化矛盾。可以说这是社会主义初级阶段主要矛盾在社会公共服务领域的突出表现。一方面反映出公共服务总量的不足，另一方面也反映出公共服务分配的失衡。 
　　自从党的十七大报告就把基本公共均等化放在显要位置，实现基本公共服务均等化是推进以民生为重点的社会建设的基础性工作，任务非常艰巨。需要我们认识问题，并在此基础上制定相应的对策。 
　　一、蒂伯特模型及其市场方法 
　　（一）蒂伯特模型及图解 
　　图1、1947-2002年美国联邦政府支出与地方政府支出情况 
　　关于蒂伯特模型的基本解释 
　　组织或个人在各可控区域之间移动或流动的能力便产生了一个与市场相仿的、用来解决区域公共服务产品问题的方法。通俗地讲，当某区域内的人们了解到现在所居住的区域或社区不能满足其对公共服务产品的要求时，或者发现有另外一个区域或社区能够更大程度地满足和提高他们所需求的福利时，该区域的人们就会“用脚投票”流动并居住在这样的区域或社区，该区域提供他们最能接受的或者说喜欢的社会公共服务与最优惠的税收组合。或者说，某区域的居民有迁移的完全自由，则他们会在全国范围内寻找地方政府所提供的公共服务产品与所征的税收间的最佳组合，并选择他们最喜欢的区域或者社区。 
　　（二）蒂伯特市场化方法 
　　（1）它是一种解决地方公共物品问题的市场方法 
　　（2）蒂伯特模型强调流动性、财产税分区规划规则在地方财政中的关键作用 
　　（3）目的：在一定条件下搬到其喜欢的社区—会导致公共物品的帕累托效率配置（效率均衡）—限制人口流动—防止人口流动现象发生 
　　（4）核心思想：就像私人企业之间的竞争会导致私人产品的有效供给一样，地方政府（或社区）之间的竞争会导致地方公共产品的有效供给。 
　　（5）在私人产品领域，人们通过对产品的购买来表露对私人产品的偏好；而在公共产品领域，人们可以通过“用脚投票”的方式来对地方政府（或社区）做出选择，以表露他们对地方提供的公共产品的偏好。 
　　二、现阶段我国在社会公共服务提供领域存在的主要矛盾和难题 
　　中国的基本公共服务均等化有自己的特点。我国的基本公共服务均等化从某种意义上，其目标是针对政府间财政可支配力均等化，来实现个体对基本社会公共服务的全覆盖。 
　　（一）城乡间的矛盾和难题 
　　我国城乡之间的基本社会公共服务差距非常明显，首先表现在农村基础设施和文化设施等建设方面，即农村在供水、供电、供气、供热、交通、通信、卫生所、医院、中小学校等基础设施不足，在图书阅览室、体育场馆、影视剧场等基础文化设施方面紧缺。其次是城市与乡村在公共卫生条件、科技教育条件等公共服务方面的资源不均衡配置，进一步扩大了城乡差距，以公共卫生投入为例，我国2009年城镇人均卫生费用支出856.40元，农村人均卫生费用支出仅有287.50元，相差大约3倍。最后是我国农民的社会保障水平远低于城镇居民。以城市居民最低生活保障和农村最低生活保障为主体，包括城市和农村医疗救助、农村五保供养和自然灾害生活救助等构成的社会救助制度体系在全国范围内实现了全覆盖。至2011年底，全国城市居民最低生活保障对象2256.27万人，农村最低生活保障对象5298.28万人，农村五保供养对象578.62万人。2011年城市和农村医疗救助资金共资助6649.35万人参加医疗保险，直接医后救助2367.27万人次。 
　　（二）地区之间面临的问题和困境 
　　我国地域辽阔，各地区因自然环境、资源要素的差异造成社会经济的发展程度不同，财政能力也不均衡。按我国地理位置差异，要想达到均等化的要求西部地区用于社会公共服务的人均财政支出应比东部更大。解决这个是很困难的，目前情况是东部地区用于社会公共服务的投入远高于中西部地区，并且这一差距的趋势正在逐年拉大。 
　　（三）地方政府的财政收支问题和困境 
　　从两个方向分析，自上而下的纵向不均等：中央政府财政收入快并大于地方政府的财政收入，地方政府的财政收入慢并小于中央政府的财政收入，但地方政府的财政支出却快并大于中央政府的财政支出。 
　　（四）供需双方的问题和困境 
　　到目前为止我国公共服务供需双方主要表现有两个问题：首先是需求的继续扩大与供给的持续不足的矛盾问题，现有的供给能力已不适应当前经济发展的需要，已不能够满足人们日益增长的公共服务产品的需求。其次是供需结构的严重失衡。从我国各地区人口结构看，农村人口约占全国总人口的69%，公共服务产品的主要需求区域来自这个地区。不过在现有的城乡二元供给机制下，公共服务物品主要集中在城镇而不是农村。 
　　三、构建公共财政体制，推进我国基本公共服务均等化的路径 
　　公共服务具有非排他性和非竞争性特征，我国要想推进基本社会公共服务均等化必须采用公共财政体制与机制，即从传统财政体制向公共财政体制转变。因此我国应从大力着手几个方面来进行完善。 
　　（一）健全“事权”与“财权”相匹配的公共财政体制、深化财政管理体制改革 
　　要清晰划分中央和各级政府的事权和财权，健全和完善与其相匹配的公共财政体制与机制。
首先是在事权划分上，必须改变传统的按行政隶属关系来提供公共服务物品的方法，可用以支出受益范围的方式为原则，明确划分相关责任。中央财政原则上应负责全国范围的公益性质的公共产品供给，以区域和城乡内的基本公共服务均等化为重点，进一步强化再分配职能；各级地方政府负责辖区范围内的公共服务产品的供给，进一步提高供给效率；对于跨地区的具有所谓“外溢性”的公共服务，应由中央和地方共同承担；对于贫困以及欠发达地区，中央财政通过完善均等化转移支付制度，用转移支付方式给予适度支持。 
　　其次是在财政权划分上，应以与其相匹配的原则，规范调整中央和地方的收入划分比例，合理界定税收管辖权限范围，同时协商制定共享税分成比例，把预算外收入纳入预算管理体系之中，以保证执行事权的政府有相应的财政能力。 
　　（二）优化财政支出结构 
　　改革和完善本领域的投融资体制，完善均等化转移支付机制，财政开支节约优化结构，满足社会公共服务的发展需要是公共财政的核心工作。政府应逐步把公共财力更多地投向非竞争领域，而这个领域是不靠市场调节的公共服务领域。要重点投向基本义务制教育、公共医疗卫生与健康、公共文化设施、基础公益性设施、环境保护和节能减排、社会生活保障和劳动就业等基本公共服务领域。还应该把发展的重点定位在广阔的农村，进一步加大的支出力度。 
　　（三）完善均等化转移支付与基层公共支出制度 
　　针对我国公共服务均等化的全方位需要，财政转移支付起着重要的调节作用，在完善转移支付的均衡地区财力差异的功能同时，可从以下三方面入手。 
　　首先、改进与优化转移支付的结构：将日常的资金拨付纳入一般性转移支付形式。 
　　其次、探索采用综合转移支付形式：结合现有的纵向转移支付形式，积极探索省际财政对辖区跨层级政府（如县乡）转移支付横向支付形式。 
　　最后、法制的建设：针对公共财政转移支付的法律体系构建。加强对专项转移支付项目的监督检查、后期的绩效评估等工作。 
　　（四）改变城乡二元供给体制，搭建多元化的供给机制 
　　造成我国城乡基本公共服务供给差距制度性因素之一就是城乡二元化供给体制。我国公共服务产品的需求层次众多、规模庞大，要逐步形成政府与市场有机相结合的多元化的供给体系，还应积极发挥在公共服务市场的调节作用。多元化的格局将打破资源配置低效率的局面，通过优化公共服务物品的结构和质量，减少重复供给和资源浪费。 
　　（五）完善公共服务均等化的奖励、激励与约束机制 
　　我国中央政府最近在强调公共服务事业，而地方政府官员考核中仍以经济增长GDP作为第一指标。除了GDP指标外，应该有的基本医疗覆盖率、降低公共事故率、降低失业率等反映公共服务的指标并没有被纳入考核体系。所以，从本质上改变地方政府的绩效考核，改革政府公共服务的绩效管理考评体系， 完善公共服务均等化的激励与约束机制， 强化各级政府基本公共服务的责任观念， 形成科学的分工和问责机制， 是公共服务均等化的保障，也是未来政策调整的出发点和着力点。 
　　四、结束语 
　　总之，我国“十二五”时期是全面建设小康社会、构建社会主义创新型和谐社会、扩大资源节约、节能减排的战果，进一步控制温室气体，推动绿色经济发展，为实现伟大的“中国梦想”打好基础，我们必须加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系，全面提升我国公共服务均等化水平。依据我国人口众多、发展很不平衡的现实国情，具体分析推进基本公共服务均等化的地区特点，制定有效地策略方针，这是一项长期而艰巨的任务，必须坚持保基本、广覆盖、可持续的基本原则，既尽力而为又量力而行依循保基本、强基层、建机制的基本路径。 
　　以此路径，应深入贯彻落实科学发展观，制定指导方针和目标设立，大幅度提升社会民生的均等化水平，在实施过程中切实加大财政投入和政策支持力度，优化资源配置和支出结构，深化公共服务体制改革，初步建立起统筹城乡和区域发展、覆盖全民、方便高效、低廉普及的基本公共服务制度保障体系，按步骤、分阶段、择重点地推进基本公共服务均等化工作。