近些年来，水利堤防管理部门在年度护堤护岸林木更新砍伐中处置林木资产时，常把自主公开竞价销售作为一种手段。自主公开竞价销售模式的主要特点是，销售活动由资产所有者（单位）自行组织，面向社会公开招标，并聘请律师为其销售全过程把关，以维护自己最大的合法权益，减少自己的法律风险和经济损失。自主公开竞价销售模式是从拍卖模式演变而来的，但在形式上和内容上均有创新。实践证明自主公开竞价销售能为堤防管理部门破解林木销售及后期林业生产中存在的相关难题，并能赢得相对最大化的经济效益。

一、堤防林业更新砍伐林木竞价销售模式的演变
　　堤防林业在堤防日常管理过程中不仅对堤防具有防自然力侵蚀破坏的作用，而且对美化堤容堤貌、保护生态环境、增加管理单位经济收入等有着不可替代的作用。堤防林业有其自身的特点，主要是在地理环境上是呈带状分布，买受人面对砍伐、运输过程中的标段环境差别大，需要有克服各种困难的能力。此外，堤防林木作为商品出售时，还具有其自身独特的政策特性，1998年修订的《森林法》对林业更新砍伐作出了严格的管理规定，包括采伐许可、采伐限额、运输管制等。因此，林业行政主管理部门和卖方对砍伐期限的时间要求非常严格，买受方需要在规定的时间内完成更新砍伐任务，不能将原木商品原地存放，待价而沽，逾期砍伐要承担法律处罚的责任，经济损失随之相伴。
　　洪湖东荆河堤防管理部门在2005年以前对堤防林木的更新砍伐销售是采用议价的形式。从2005年至2012年的8年间，经历了从委托拍卖师对更新砍伐林木拍卖到单位聘请律师自行组织竞价销售的历程演变。从其实践中可推断出以下结论：一是无论是委托拍卖行拍卖还是自主公开竞价销售，该单位在林木资产处置中获得的经济效益是显著的，总成交金额与除流标后的有效标底预计总额之比说明选用合适的销售途径能带来经济效益的成倍正增长；二是自主竞价销售有关规则源于拍卖法则，但应有针对性的创新或变动，以适应实际情况，避免流标现象发生。表1是堤防林木销售方式方法的统计结果。

二、销售模式演变的原因分析
　　1、形势发展的需要
　　实行国有林木资产公开竞价销售，适应了党风廉政建设的需要，得到了广大员工的真心拥护，有利于推动各项工作开展；实行国有林木资产公开竞价销售，有效地避免了过去不能回避的人际关系问题，杜绝了“人情树”、“关系树”现象的发生，实现了单位林木资产处置过程中经济利益的“相对最大化”。
　　2、堤防管理的需要
　　林木作为商品不仅有其特有的政策性，而且还有可持续生产环节的季节性。俗话说，人误地一季，地误人一年。作为堤防管理部门不可能在林木作为商品成交后放任不管，后续管理如林地砍伐清场、土地平整以及新幼树的栽植等关键环节，必须抓到位，管得好。在委托拍卖行进行林木拍卖模式中，拍卖行关注的焦点在于拍卖款项是否如期到位，至于林木商品是否如期砍伐没有主动应对能力，只能是出现违约后用法律手段应对。因此，堤防管理部门不能处在林木销售交易的背后，必须立于林木交易的前台。
　　3、现实博弈的需要
　　卖买双方的商品交易过程本身就是一种博弈过程，这种博弈的理想结果应该是双赢，而不是双输或是一方赢一方输。堤防管理部门作为卖方，其所追求的是不仅是林木商品在交易中能卖个好价钱（相对最大化的利益），还要及时把林地平整好，在合适的季节里栽上树；买方追求的应是把树木及时砍伐并运输到目的地，及时加工后在下一轮交易循环中赚到钱。因此，堤防管理部门在林木处置过程中为了实现自己的博弈目标，必须结合现实环境的变化，有针对性地主动开展工作，预防违约现象发生。

三、堤防林业更新砍伐自主公开竞价销售的一般流程
　　一是上报具有林业规划设计资质单位出具的年度更新砍伐计划，在林业管理部门领取采伐证。二是成立竞价销售专班；再次依据采伐证规定划分标段，并对林木方量实地抽查；考察市场林木销售行情；聘请律师为竞价销售规则拟定把好法律关。三是对外公布竞价销售公告；专班对报名者进行资格审查并接受符合条件的报名者，对所有报名者信息严格保密不得外泄；符合条件者报名后成为竞买者，可到标段实地查看，有合意标段的，向卖方单位一次性打入足额的预购款。四是召开竞价销售大会。会前专班人员收取竞买方密封报价单盖章并发准入证，安保人员凭证放人进会场，并维持场内、场外正常秩序；主持人宣布会议开始后，核心专班人员在单室商定每个标段的保底价、最高限价，并盖章密封；按会议规定程序，律师按标段顺序在现场见证下拆开竞买方报价单、卖方保底价和最高限价单，宣布高于保底价至低于最高限价之间的最高竞价者为该标段中标人，中标人当场签订合同成为买受方，会后完善手续，并于当天交足余下款项；没中标的竞买方预购款当天返还其账户；买受方到林木所在地林业主管部门办理检疫和出境手续，并按期履行合同规定的权利与义务。律师在公开竞价销售大会上的作用体现在两个方面：把握竞价会场进度，促进会场气氛有序；应急处置会场突发性问题。在会前，虽然律师与委托方可根据以往的竞价销售经验，共同制定出会场应急处置方案，但在竞价销售大会开始后，律师对不可预测的事态把控，是自身行业素质的综合体现，是平衡卖买双方博弈事态的关键。

四、对自主公开竞价销售模式的思考
　　1、对每个标段参与竞买的人数的思考
　　自主公开竞价销售模式是从拍卖模式中演化而来的，《拍卖法》中对于竞买人数也没有明确的规定。堤防管理部门在处置林木更新砍伐资产时，通常将林木按地理环境划分为若干标段对外公开竞价销售。若在公开竞价销售大会前某一标段只收到一个竞买人的密封报价单，大会是否可剥夺这位竞买者的权益呢？显然竞买者不会答应，这将引起法律上的纠纷。鉴于此，律师的解释是：只要会前对社会公开发出竞价销售公告，即使某个标段只有一个竞买者应价，该标段竞价过程应如期进行。关于对竞买人数的理解，从该单位提供的8年案例资料中可得到实践答案：在2009年到2012年的4年间，共出现过2次因标段林木材质差或是用途不广的旱柳等，出现只有一个竞买者递交了报价单的现象（分别是2010年、2011年），因竞买者的报价能满足该标段的最低起报价要求而成功中标成为买受人。实践中实施这样的规则并没有引起与会的其他标段竞买者的质疑。
　　2、对开展自主公开竞价销售活动中信息保密重要性的思考
　　在商品交易过程中，信息决定卖方与买方及买方竞争者之间在博弈中的取舍。自公开销售规则信息对外发布之后，相关环节的保密工作就马上展开，信息不仅要对外保密，对单位内部专班以外的成员也要一律保密。保密项目包括报名人数、参与竞买者人数、某个标段竞标者的人数等基本情况，这些均属于商业机密。此外，涉及卖方底价或保留价、最高限价等的核心信息，要尽可能安排在大会开始前的几分钟决定，这样做可减少专班工作人员面对的社会关系压力。可以说，信息保密工作做得如何，直接反映大会是否有抑制围标、串标行为的能力，最终关系到竞价销售活动的成败。

五、对自主公开竞价销售活动的几点建议
　　1、每段林木标的额不能偏小
　　开展公开竞价销售活动的目的之一就是压缩中间环节的利润空间，相应地，各标段的违约保证金门槛要提高，为林木加工大户直接参与公平竞争提供过硬的平台。
　　2、采用一轮密封报单形式竞价较为可行
　　理由是，买方在确定竞价前，都对木材材质、砍伐运输因素、已方的实力进行过较为理性的综合评估。相反，多轮报价可能引起会场气氛紧张，竞争者之间理性降低，甚至出现超出自身经济承受能力的中标价。
　　3、自主公开竞价销售的方式应不断创新完善
　　成败在于细节。外部形势与环境变化都能引起细节上的相应改变，任何一种销售规则都带有局限性和适应性，不可能“包治百病”，不可能一劳永逸。因此，林木公开竞价销售的形式和程序也应根据新情况不断地创新完善，只要不是法律禁止的，任何有效的创新都应鼓励尝试。
　　4、堤防管理部门要有打造林木公开竞价销售品牌意识
　　有堤防就会有堤防林业，年度更新砍伐与销售也是经常性的工作。堤防管理部门只要在林木处置自主公开竞价销售过程中充分体现了公正与公平，就会产生品牌效应，从而吸引更多的木材加工大户参与竞价。
　　（注：洪东分局研究堤防国有资产销售处置效益课题组成员：蔡历华、熊远山、刘永雄、杜佐祥、杜娟。）

【参考文献】
　　[1]中华人民共和国拍卖法[Z].2004.
　　[2]刘双舟：拍卖经济学基础[M].中国财政经济出版社，2008.
　　[3]中华人民共和国森林法[Z].1998.