宗地统一编码过程中新旧代码无损转换方法
　　摘要:研究目的:通过对宗地统一编码分析,研究旧宗地代码向新宗地代码无损转换的方法.研究方法:理论分析与实例验证相结合.研究结果:(1)宗地统一编码过程中,应使用相同的范围作为城镇地籍调查、村庄地籍调查和农村土地利用现状调查的地籍区和地籍子区的范围;(2)对城镇地籍调查、村庄地籍调查中的调查区与街坊组合代码进行压缩,可实现新旧宗地代码的无损转换;(3)江苏省仪征市的转换实践表明该方法可行.研究结论:所有权宗地与使用权宗地新旧代码无损转换方法具有广泛的应用前景.
　　关键词:地籍;宗地统一编码;新旧宗地代码;无损转换;仪征市
　　1 引言
　　宗地统一编码[1]是根据《宗地代码编码规则(试行)》,对全国范围内每块土地按照权属,对土地所有权和用益物权进行统一且惟一的编码,使得每块土地均有自己独立的"身份证号码".实施宗地统一编码的目的是为了满足城乡土地的统一管理、全面推进国土资源信息化、实现宗地编码的标准化、规范化和科学化.宗地统一代码[1(] 文中称之为新宗地代码)采用5 层19 位层次码结构,层次分别用县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号进行表示.宗地代码结构如图1 所示.
　　第一层次(1)为6 位县级行政区划代码[2].第二层次(2)为地籍区,用3 位阿拉伯数字表示.第三层次(3)为地籍子区,用3 位阿拉伯数字表示.第四层次(4)为土地所有权类型,分别用G、J、Z 等1 位字母表示,其中,"G"表示国家土地所有权,"J"表示集体土地所有权,"Z"表示土地所有权争议.第五层次(5)为6 位宗地号,其中1 位为宗地特征码和5 位为宗地顺序码.宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y 表示,其中,"A"表示集体土地所有权宗地,"B"表示建设用地使用权宗地(地表),"S"表示建设用地使用权宗地(地上),"X"表示建设用地使用权宗地(地下),"C"表示宅基地使用权宗地,"D"表示土地承包经营权宗地(耕地),"E"表示林地使用权宗地,"F"表示草原使用权宗地,"W"表示使用权未确定或有争议的土地,"Y"表示其他土地使用权宗地,用于宗地特征扩展;宗地顺序码用00001-99999 表示,在相应的宗地特征码后顺序编码.
　　针对新宗地代码的编码规则,如何将旧宗地代码转换成新宗地代码,减少因代码转换对旧宗地编码体系产生的颠覆性破坏,方便现有地籍调查和土地登记成果使用显得至关重要.抽样调查结果表明,90%以上的国土资源管理工作者尤其是乡镇国土资源所的工作人员,希望在宗地统一编码过程中,实现新旧宗地无损转换,即保证现有宗地权属界线不调整、原宗地代码信息几乎能够全部转入到新宗地代码体系,避免宗地编码产生颠覆性的破坏,转换对照表简单易读.因此,本文根据江苏省仪征市宗地统一编码转换的实践,探讨这一问题的解决办法.
　　2 研究区概况
　　仪征市位于江苏省中西部,地处长江三角洲的顶端,是宁、镇、扬"银三角"地区的几何中心,西接南京,东连扬州,南濒长江,与镇江隔江相望,北部与安徽省天长市接壤.地势总体呈北高南低之势,地貌多样,南部为长江冲积平原,北部、中部为缓岗丘陵区.全市土地面积902 km2,人口约59.32 万人.经过2000-2010 年间不间断地集镇、村       、组的撤并,到2010 年年底,全市还有9 个集镇,186 个行政村.
　　1996-2010 年仪征市完成了城区1 ∶ 500 城镇地籍调查、集镇建成区1 ∶ 500 城镇地籍调查、村庄1 ∶ 1000 地籍调查(宅基地调查和集镇建成区外围独立工矿建设用地调查)和全市1 ∶ 5000 土地利用现状调查工作.按照有关技术规范[3-5],形成了各自独立的宗地编码体系,共编制了26062 个建设用地使用权宗地(城镇)、96235 个宅基地和集镇建成区外围的独立工矿建设用地使用权宗地、12954 个所有权宗地的宗地代码.
　　在城镇地籍调查过程中,按照自然地理、道路、河流等界线进行街坊界的划分.建设用地使用权宗地按照实际使用范围或批准范围界设立.宗地代码按照调查区代码、街坊代码和宗地顺序号等三个层次进行编码.在二次土地调查中,已经按照《第二次全国土地调查技术规程》编制了19 位格式的宗地代码[5].
　　1999 年,仪征市参照《城镇地籍调查规程》完成宅基地调查工作.调查时,按照1999 年乡镇境界、行政村工作界和自然村范围划分调查区.宅基地使用权宗地代码按照乡镇境界、行政村工作界和自然村(村坊)范围等三个层次进行编码.
　　在土地利用现状调查过程中,所有权宗地按照乡镇境界、行政村工作界和所有权界等层次设置.所有权宗地界不跨过行政村工作界.所有权宗地已经按照《第二次全国土地调查技术规程》编制了19 位格式的宗地代码[5].图2(封三)给出仪征市城区典型区域行政村工作界(红色粗线)、所有权宗地界(红色细线)、街坊界(蓝色粗线)和建设用地使用权宗地界(蓝色细线)的关系.显然,在集镇及城区周边范围内,街坊界跨过行政村工作界的情况比较多而且也穿插,所有权宗地界与街坊界存在相互交叉的情况.
　　3 问题解决方案
　　要实现新旧宗地代码的无损转换,如何划分与设置地籍区和地籍子区,使得已有的所有权宗地和使用权宗地代码的信息最大限度地转入新的宗地统一编码体系中,显得非常重要.
　　方案一:在农村土地利用现状调查和城镇地籍调查系统中分别设立不同的地籍区和地籍子区界,形成农村与城镇两套地籍区和地籍子区管理界.这就意味着可以将土地利用现状调查中的乡镇境界设置为自己的地籍区,行政村工作界设置为自己的地籍子区;将城镇地籍调查中的调查区设置为自己的地籍区,街坊设置为自己的地籍子区.显然,该方案完全可以将原来所有权宗地、城镇地籍调查使用权宗地的代码信息无损地转换到新编码体系中,但缺点也是显而易见的,地籍区、地籍子区的范围界线不同,编码也不相同,而且地籍区之间、地籍子区之间存在缝隙,无法实现不重、不漏的目标[5].
　　方案二:在农村土地利用现状调查和城镇地籍调查中设立一套地籍区和地籍子区,放弃城镇地籍调查的调查区.将土地利用现状调查中的乡镇境界设置为地籍区,将农村区域的行政村工作界、城镇区域的街坊界设置为地籍子区.该方案可以将城镇地籍调查宗地的宗地代码信息无损地转换到新编码体系中,但是,因街坊界与所有权宗地界相互交叉,会导致所有权宗地和地类图斑[5]被地籍子区分割,使得所有权宗地被分割成相邻的若干块,分割后的所有权宗地必须按照新的编码规则重新编码,地类图斑也需要重新编码.因此,在城镇区域内部,所有权宗地编码在新宗地编码体系中不能实现无损表达,同时面临着村庄地籍调查宗地在新编码体系中全部重新编码的风险.
　　方案三:农村土地利用现状调查和城镇地籍调查设立一套地籍区界线和地籍子区,放弃城镇调查的调查区界和街坊界,直接将行政村工作界设置成地籍子区,扩大新宗地代码中宗地顺序号的编码范围,对城镇地籍调查、村庄地籍调查的调查区和街坊(村坊)代码进行压缩,将压缩后的压缩码转入新宗地编码体系中[6-10].
　　4 新旧宗地代码无损转换的实现
　　根据方案三,将乡镇境界设置成地籍区、行政村工作界设置成地籍子区,所有权宗地没有被继续分割的风险,宗地代码可以利用公式直接进行转换,不存在信息丢失的现象.城镇地籍调查中的建设用地使用权宗地、村庄地籍调查中使用权宗地的编码中包含的调查区和街坊信息适当压缩后可转入新编码体系中.
　　4.1 编码压缩的方法
　　在新宗地编码体系的最后5 位宗地顺序号中,提取前2 位作为压缩码,表示旧使用权宗地代码中的调查区和街坊码,其中,第1 位用A-Z 等26 个字母表示,第2 位用0-9,A-Z 等36 个数字和字母表示.以地籍地子区为单位,建立调查区-街坊码的组合码与压缩码的一一对应关系,形成调查区-街坊码的组合码与压缩码对照表.理论上,2 位压缩码可以表示26×36 = 936 种情况,可以在地籍子区内表达936 个街坊数据.就仪征市城区而言,共有10 地籍子区,164 个街坊,平均每个地籍子区有16.4 个街坊.上述编码压缩方法可以有限制地表达城镇地籍调查过程中的调查区和街坊码信息.
　　4.2 新旧编码转换规则
　　对于所有权宗地,假设旧所有权宗地的宗地代码为321081 152 001 0001 000,转换成新宗地代码后,变成321081 152 001 JA 00001,只是在旧所有权宗地代码中的4 位宗地号前补0.
　　对于城镇使用权宗地,假设旧使用权宗地的宗地代码为321081 016 160 0001000.计算后,宗地落在  321081152 地籍区和001 地籍子区内.从旧使用权宗地编码中,可以读出其调查区码为016,街坊码为160,调查区与街坊的组合码为016160.假设组合码的对照压缩码为AA,故转换后的代码为321081 152 001 JB AA 001.
　　显然,通过对城镇地籍调查的调查区和街坊码的组合码进行压缩,可以实现新旧地号代码的无损转换.
　　对于村庄地籍调查,宅基地使用权宗地也可将调查区和村坊组合进行压缩,实现新旧宗地代码的无损转换.
　　5 实例验证
　　根据二次调查结果,将仪征市9 个集镇、186 个行政村分别设置成地籍区和地籍子区,即共有9 个地籍区、186个地籍子区.利用ArcGIS 9.3 编制软件,计算城镇建设用地使用权宗地、宅基地使用权宗地与地籍区、地籍子区的空间关系,获取城镇建设用地使用权宗地、宅基地使用权宗地分别落在哪个主要地籍子区内.之后,提取城镇建设用地使用权宗地、宅基地使用权宗地代码中的调查区码和街坊(村坊)码,以地籍子区为单位,编制压缩码对照表.全市共建立了3774 个压缩编码,每个地籍子区平均压缩码为20.85 个,地籍子区最大压缩码数88 个.利用压缩码对照表,将12954 个所有权宗地、城区及集镇26062 个建设用地使用权宗地和96235 个宅基地使用权和集镇建成区外围的独立工矿用地宗地的代码转换到新宗地编码体系中,形成了一一对应的新旧代码关系.
　　实验结果表明:新编码体系中未出现地籍号重复的现象;已经设置的宗地权属界线也没有调整;每个地籍子区设置的压缩码对照表数量适中.
　　6 结论
　　设立一套地籍区和地籍子区,适当扩大新编码规则中后5 位的宗地顺序号的表达范围,对城镇地籍调查、村庄地籍调查中的调查区和街坊的组合码进行压缩,可以实现新旧地号的无损转换.
　　根据国土资源部要求[11],2012 年启动全国宗地统一编码工作.在"十二五"末,需要各地将已有的地籍调查和土地登记成果完成现有宗地代码的升级.本研究可为宗地统一代码升级提供一种新思路、新方法,有较高的实用价值,可为国土管理部门节省时间、节省费用,具有广泛的应用前景.